Отходная статья бюджета

Источник: www.oprf.ru/press/news/2012/newsitem/18707
Пресс-служба Общественной палаты РФ

14 августа в Общественной палате собрались представители обеих палат российского парламента, экологи, чиновники и ученые. Дело в том, что Госдума подготовила законопроект, регулирующий переработку отходов. Профильный законопроект инициировал и Совет Федерации. Участники слушаний пытались сравнить два документа и понять, какой должна быть мусороперерабатывающая отрасль в будущем.

«Законодательство в сфере переработки отходов нуждается в оптимизации. Наш анализ должен исходить из того, какие варианты законопроекта решают те или иные вопросы. В сфере переработки мусора есть несколько аксиом: первая, пока бизнес не увидит перспектив в переработке вторсырья — свалки будут расти одна за другой, вторая — нелегальные полигоны будут появляться и дальше, если не взять ситуацию под жесткий контроль. Эти аксиомы применимы абсолютно для любой страны», — заявил член ОП РФ Сергей Симак.

Заместитель председателя Совета при председателе Совета Федерации по вопросам аграрно-производственной политики и природопользованию Николай Чуркин заявил, что «на днях ознакомился с докладом ЦРУ, в котором написано, что войны ближайших десятилетий будут идти не за воду, нефть или газ, а за все ресурсы комплексно».

«Сама необходимость понимания отходов как вторсырья давно назрела. Сегодня нам необходимо вести работу так, чтобы мы оставили не выжженную землю для потомков», — заявил представитель Совета Федерации. Чуркин считает, что сферу переработки отходов и добычи вторсырья нельзя отделять от идеи устойчивого развития России.

«Законопроект, подготовленный Советом Федерации, регулирует весь цикл переработки отходов. Понимая всю систему устойчивого управления бытовыми отходами мы выделили 4 аспекта: ресурсный (понять объемы вторичного использования сырья, экономический эффект), экологический аспект, производственный (отходы образуются в результате несовершенства технологий) и социальный (например, создание новых рабочих мест при запуске перерабатывающих предприятий). Сегодня более 200 нормативных актов регламентируют эту сферу. Мы проанализировали законодательство и поняли, что стране необходим единый правовой акт, который стал бы базовым для всех отходопроизводящих производств. Создание мусороперерабатывающей индустрии как единого центра могло бы создать условия для четкого управления отходами, фильтрации фракций и отвечало бы за экологическую безопасность», — отметил он.

Сегодня сложилась ситуация, когда мусор не принадлежит никому. То есть за переработку и сортировку отвечают государственные и частные компании, а сырье, отходы — ничьи.

«Мы постарались решить главные задачи на основе старого закона, но в нем есть один большой пробел: закон не позволяет четко определить собственников отходов и вторресурсов. Нет положений ни в ГК, ни в других законах. Есть сортировка, она законна, но права на отходы не регламентированы законодательством. Непонятно, чей это товар», — заявил Чуркин.

Член рабочей группы Госдумы по совершенствованию законодательства в сфере обращения с отходами Роман Романов представил участникам законопроект, который разработала нижняя палата парламента. Он привел в пример закон об утилизационном сборе автомобилей.

«Сегодня в Госдуме есть только один законопроект, касающийся переработки отходов, номер 584399-5. Все остальное: инициативы, тексты, не внесенные в ГД. Законопроект был представлен правительством в 2011 году. Основная новелла этого проекта состоит в том, что вводится утилизационный сбор, уплачиваемый юрлицами и индивидуальными предпринимателями. По сути, это налог. Суммы оцениваются в сотни миллиардов рублей в год. Соответственно встает вопрос, где эти деньги должны аккумулироваться и как управляться?», — заявил Романов. Он привел в пример закон об утилизации авто.

«Утилизационный сбор направляется в федеральный бюджет. Те же самые положения должны касаться и утилизации всех отходов, в принципе. Мы в рамках рабочей группы получили отзывы основных ведомств, в том числе Минфина. Минфин предложил рассмотреть методологию утилизации автомобилей и спроецировать ее на всю отходную отрасль. То есть, чтобы законодательство в этой сфере было единообразным», — подчеркнул Романов.

Основная суть думского законопроекта: запустить масштабную мусороперерабатывающую отрасль в РФ. «Сегодня перерабатывается порядка 10% отходов, а мы должны дойти до планки хотя бы 50%», — резюмировал Романов.

Острые споры вызвало предложение о создании госкорпорации «Фонд содействия по обращению с отходами». Эта структура, по задумке ее идеологов, призвана стать гигантским мусороперерабатывающим оператором. Экологи и представители науки без восторга восприняли идею. Сторонники же огосударствления мусорной отрасли в ответ заявили, что решить вопросы ущерба от многочисленных свалок без господдержки невозможно.

«Ни в первом, ни во втором законопроекте нет понятия „жидкие отходы“, только ТБО. А как же быть с канализационными зданиями? Это необходимо учесть. Это важнейший экологический критерий», — заявила начальник Управления государственного экологического надзора Росприроднадзора Наталья Соколова. Она также напомнила участникам слушаний о необходимости создания целевых экологических фондов.

«Разрабатывая законопроект, мы учитывали, что есть отдельные группы отходов, где надо вводить особое законодательное регулирование. Есть класс отходов, который должен уничтожаться, и обращение с ним должно быть прописано в законе», — подчеркнул член Совета при председателе Совета Федерации по вопросам аграрно-производственной политики и природопользованию Владислав Жуков.

Зампред международной экологической организации «Зеленый крест» Александр Чумаков призвал обратить внимание государства и общества на комплексную переработку мусора.

«„Зеленый крест“ давно занимается проблемой утилизации отходов в Москве и области. В столице и Подмосковье проживает 10% населения страны. Мусорная загруженность колоссальная. В других странах существуют аналогичные проблемы, но там принята система комплексной переработки. Комплексная переработка позволяет отказаться от свалок, поднимает экономику региона, дает в ВВП дополнительные 8 долларов на душу населения, создает новые рабочие места. Это необходимо учитывать и законодателям», — отметил Александр Чумаков и предложил обеим палатам парламента не конкурировать, а создать согласительную группу, где представители власти и эксперты смогли бы сформулировать окончательный текст.

По итогам слушаний, Общественная палата направит правительству РФ предложение о создании единой рабочей группы по разработке законопроекта, регулирующего переработку и утилизацию отходов, куда войдут члены рабочих групп Госдумы, Совета Федерации, а также представители Общественной палаты.

По словам Симака, необходимо взять все лучшее, что было представлено в законопроектах ГД и СФ, инкорпорировать это в один документ и рассматривать уже его.